天门市人民政府

近期，市市场监督管理局起草了《市人民政府办公室关于印发天门市“一业一证”改革实施方案的通知》，现就有关政策解读如下：

一、解读背景

根据《关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知》相关精神，结合天门实际，市市场监督管理局起草了《市人民政府办公室关于印发天门市“一业一证”改革实施方案的通知》（以下简称《方案》）。

二、解读目的

为贯彻落实党中央、国务院打造市场化、法治化、国际化营商环境决策部署和省、市关于全面优化营商环境改革要求，大幅降低市场主体行业准入准营成本，对标先进地区的经验做法制定此方案。

三、主要内容和目标任务

“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力、法律关系和许可条件，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，一证通办；不改变“事中事后”监管中同各许可事项主管部门的监管权力和监管责任，只是探索实施一个行业的综合监管制度，通过“六个一”等措施，理顺监管职责，加强信息共享，强化监管协作，提高监管效能。

四、重要举措

一是整合审批要件，实行“一次告知”。对一个行业所有涉企许可事项的审批条件，将事项名称、实施依据、审批条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

二是简并申报材料，实行“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。

三是优化受理流程，实行“一网通办”“一窗受理”。实行线上“一网通办”“一事联办”；线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。

四是合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，由行业主管部门统筹组织，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

五是再造审批模式，实现“一并审批”。变各部门“串联”审批为依法定职权“并联”审批，限时办结。

六是创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省统一规定，统一全市“行业综合许可证”样式，由市政务服务和大数据管理局加盖“天门市行业综合许可专用章”，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码公示、查验，制作、发放“行业综合许可证”。“行业综合许可证”在全市范围互认通用。实施行业综合许可的同时，单项法定许可证由发证机关加盖公章，根据需要发放，方便市场主体跨区域开展经营活动。

本次方案根据省“一业一证”改革行业目录，编制完成全市“一业一证”改革行业目录，一共19个行业。

五、政策意义

“一业一证”改革的核心是推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，再造优化事项链条、重构业务流程、简化内部环节，变“串联”审批为“并联”审批。改革大大缩短了企业从筹备到进入市场的时间，破解了行业“准入易、准营难”的问题，畅通了准入准营通道，降低了行业准入成本，真正做到企业和群众办事只进一门、只到一窗、只跑一次。

六、解读单位和解读人

市场监督管理局党组成员 鲁蓉蓉

    七、名词解释

   “一业一证”： 以系统集成、协同高效为核心，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全市通用”新模式，推动行政许可标准化、集约化、智能化。